再生資源回收行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

近年來，在國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策的推動下，再生資源回收行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。而借助我國新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展的有利政策契機(jī)，再生資源回收行業(yè)長期趨勢向好，有望走出目前的調(diào)整期，其中園區(qū)集聚化發(fā)展將成為行業(yè)發(fā)展方向。

去年我國再生資源產(chǎn)值已經(jīng)達(dá)到1萬億元，這對于資源再生行業(yè)具有里程碑式的意義，我國資源再利用將大有可為。

為了解我國再生資源行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和趨勢，商務(wù)部日前發(fā)布了由中國物資再生協(xié)會編寫的《中國再生資源行業(yè)發(fā)展報告（2013）》。報告指出，在國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策的推動下，我國再生資源回收行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，但受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢等因素影響，行業(yè)總體處于調(diào)整時期，市場信心尚未完全恢復(fù)。

據(jù)預(yù)測，今年我國再生資源回收行業(yè)發(fā)展仍然面臨艱難復(fù)雜的局面，全年主要品種再生資源回收總量預(yù)計將達(dá)1.6億噸，與2013年回收總量基本持平。

中國財稅法學(xué)研究會會長劉劍文認(rèn)為，再生資源回收利用順應(yīng)了低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢，具有公益性質(zhì)，國家應(yīng)進(jìn)一步加大相關(guān)稅收優(yōu)惠力度。據(jù)透露，目前商務(wù)部正加快出臺《再生資源回收體系建設(shè)中長期規(guī)劃》。

不同品種現(xiàn)分化

報告指出，2013年我國國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)，穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢；同時經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在下行壓力，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡化等突出問題仍沒有得到緩解，再生資源市場需求不旺，再生資源價格持續(xù)低位震蕩。

截止到2013年底，我國廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢輪胎、廢紙、廢棄電器電子產(chǎn)品、報廢汽車、報廢船舶等八大類別主要再生資源回收總量約為1.6億噸，回收總值達(dá)到4817.1億元。

“近年來資源再生行業(yè)得到了快速發(fā)展，去年資源回收利用量達(dá)到1.6億噸，加上進(jìn)口的2.05億噸，有效地彌補(bǔ)了原生資源的不足，再生資源產(chǎn)值已經(jīng)達(dá)到1萬億元，對節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)工作，以及國家建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)?！敝袊偕Y源協(xié)會會長劉堅民表示。

從主要品種來看，去年廢鋼鐵回收量小幅增長，廢有色金屬回收量基本持平，而廢塑料回收量出現(xiàn)較大降幅。

縱觀2013年，鋼鐵企業(yè)無法擺脫低價低利的困擾，盡管廢鋼鐵價格一再下降，仍未能喚起鋼廠多使用廢鋼鐵的積極性。去年我國回收廢鋼鐵8570萬噸，同比增長2%.其中，企業(yè)自產(chǎn)廢鋼鐵3850萬噸，同比增長5.5%；社會采購廢鋼鐵4650萬噸，同比增長5.2%.

2013年，國內(nèi)回收的主要品種有色金屬量合計562萬噸，與上年持平，其中，回收廢銅117萬噸，回收廢鋁295萬噸，回收廢鉛150萬噸。同期，中國共進(jìn)口含銅廢料437萬噸，同比下降10.1%；進(jìn)口含鋁廢料250萬噸，同比下降3.5%，進(jìn)口含鋁廢料自2011年以來連續(xù)三年下跌。

相比之下，去年廢塑料回收量則出現(xiàn)了兩位數(shù)的降幅。據(jù)估算，2013年我國廢塑料回收量約為1366.2萬噸，同比下降14.6%.這與廣東、山東、河北、浙江等主要廢塑料聚集地加強(qiáng)環(huán)保整頓，規(guī)范行業(yè)發(fā)展的舉措不無關(guān)系。

此外，去年我國報廢汽車回收量為135萬輛，同比增長22.7%；主要拆船企業(yè)拆解船舶351艘，共計250萬輕噸，同比下降2%.

值得一提的是，受去年年初采買價格偏高，國內(nèi)市場價格持續(xù)下跌等因素影響，再生資源銷售乏力，庫存積壓，資金占用大且周轉(zhuǎn)不靈，再加上貸款受限、勞力、相關(guān)費(fèi)用成本大幅增加，去年我國再生資源回收企業(yè)還出現(xiàn)了大面積虧損。

三大瓶頸制約

報告指出，回收效率偏低、行業(yè)發(fā)展不規(guī)范、行業(yè)監(jiān)管體系不完善是目前我國再生資源回收行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要障礙。

我國再生資源回收率偏低，主要受制于行業(yè)集中度不高。由于大部分回收企業(yè)規(guī)模較小、分布零散，再生資源要經(jīng)過幾次周轉(zhuǎn)，才能到分揀中心。而從分揀中心到生產(chǎn)企業(yè)，有時也要經(jīng)過2～3次再聚集，再生資源循環(huán)的速度和數(shù)量被大打折扣。以回收廢鉛酸蓄電池為例，發(fā)達(dá)國家一般只有幾家或十多家大企業(yè)從事廢棄鉛酸蓄電池的回收利用，而我國擁有數(shù)百家回收企業(yè)。小企業(yè)受限于規(guī)模小、技術(shù)水平不高等因素，不但資源利用效率不高，還容易造成“二次污染”，亟須國家采取措施促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

行業(yè)發(fā)展不規(guī)范也是前進(jìn)的“絆腳石”。再生資源回收行業(yè)的大部分品種，都缺乏產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量分類標(biāo)準(zhǔn)和檢測標(biāo)準(zhǔn)，尤其是廢紙、廢塑料等品種的情況尤為突出。如我國廢塑料分類一直沒有統(tǒng)一的國家標(biāo)準(zhǔn)，也沒有統(tǒng)一的檢測辦法，不僅帶來高昂的交易成本，也無法滿足再生利用企業(yè)的用料需求。少數(shù)大型回收企業(yè)雖然制定了自己的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，憑借穩(wěn)定的貨源和良好的品質(zhì)獲取有利的談判地位，但仍然存在買賣雙方標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的矛盾。報告建議，應(yīng)制定科學(xué)的分類標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)檢手段，這不僅有利于簡化交易過程，也有利于增大回收利用企業(yè)的選擇空間。

此外，我國再生資源行業(yè)的監(jiān)管體系尚不完善。再生資源行業(yè)涉及政府多個部門，各部門政策扶持力度較大，但由于各個部門對再生資源行業(yè)實行分段、分塊、分類管理，每個部門出臺的政策只針對某一方面或某一環(huán)節(jié)，政策連續(xù)性、協(xié)調(diào)性、配套性較差，尚未形成統(tǒng)一、高效的行政監(jiān)管體系。

業(yè)內(nèi)人士表示，針對目前再生資源行業(yè)出現(xiàn)的一些問題，應(yīng)進(jìn)一步完善再生資源回收利用的稅收體系，出臺有關(guān)再生鋁、再生銅、報廢汽車等行業(yè)稅收優(yōu)惠政策；地方政府也可對再生資源回收利用行業(yè)給予稅收減免，或部分增值稅返還。

今年回收量將持平

報告預(yù)測，2014年我國主要品種再生資源回收總量預(yù)計將達(dá)1.6億噸，與2013年基本持平。分主要品種來看，廢鋼鐵進(jìn)口量將有所減少，廢有色金屬回收量小幅增長，報廢汽車和報廢摩托車回收量將保持較快增長。

其中，受國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境和鋼鐵工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的影響，廢鋼鐵利用企業(yè)仍需在困境中艱難生存。重點鋼企廢鋼鐵利用量的下滑，國內(nèi)市場價格相對國際市場價格的倒掛，將導(dǎo)致2014年進(jìn)口廢鋼數(shù)量有所減少。

由于今年我國再生有色金屬總體形勢不會明顯好轉(zhuǎn)，國內(nèi)廢有色金屬回收量也將小幅增長。但不可否認(rèn)，目前我國已進(jìn)入資源循環(huán)大周期，大量汽車、家電等機(jī)電產(chǎn)品面臨淘汰或報廢，為再生有色金屬產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展提供了基礎(chǔ)條件。按照《再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)計劃》的要求，2015年再生有色金屬產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)量比重將明顯提升，預(yù)處理拆解、熔煉、節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備水平將大幅提高。

隨著進(jìn)入廢棄電器電子產(chǎn)品處理補(bǔ)貼名錄企業(yè)數(shù)量的增加、補(bǔ)貼資金的兌現(xiàn)，今年我國廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用行業(yè)將繼續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，電視機(jī)、電冰箱、房間空調(diào)器、微型計算機(jī)的回收量預(yù)計將達(dá)1.2億臺。

對于報廢汽車回收拆解行業(yè)來說，今年可能迎來四大利好：一是政府強(qiáng)制淘汰“黃標(biāo)車”，將促進(jìn)機(jī)動車報廢數(shù)量的增加；二是新修訂的《報廢機(jī)動車回收拆解管理條例》有望出臺，報廢汽車回收拆解行業(yè)經(jīng)營管理將進(jìn)一步加強(qiáng)；三是報廢汽車回收拆解行業(yè)稅收政策有望調(diào)整，將企業(yè)減負(fù)落到實處；四是拆解材料市場價格低位回升，將提高報廢汽車回收拆解企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。據(jù)預(yù)測，今年全國報廢汽車回收數(shù)量將達(dá)到165萬輛，同比增長22.2%，報廢摩托車回收數(shù)量超過60萬輛，同比增長14.1%.

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